Новый виток спирали реформ местного самоуправления

Новый виток спирали реформ местного самоуправления

28 января 2022 годакадастровый инженер, к.т.н. С. А. Атаманов, кадастровый инженер М. С. Чуприн

Новый виток спирали реформ местного самоуправления

Законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»


На протяжении веков местная власть в России становилась то более, то менее самостоятельной, то полностью заменялась государственной:

  • местное управление наместниками из представителей верховной власти в удельных княжествах, которые обладали административными, судебными и финансовыми полномочиями;
  • земство и приказно-воеводская система управления в XVI веке — новое централизованное государство Ивана Грозного;
  • органы губного и земского самоуправления под государственным управлением, регулируемым далее Соборным Уложением 1649 года;
  • значительное расширение полномочий органов самоуправления в форме губернских и уездных земских учреждений по положению 1864 года, городских дум и управ по Городовому положению 1870 года;
  • обратное подчинение местного самоуправления государственному по Земскому положению 1890 года;
  • революционные лозунги «власти рабочих и крестьян», которые, в прочем, быстро обернулись единой системой органов государственной власти;
  • система советов депутатов с 1936 года, представляющая собой местное самоуправление, подчиненное государственной власти;
  • первичное разграничение полномочий между местными советами и администрациями в 1990 году;
  • закрепление местного самоуправления в Конституции РФ в 1993 году. Уполномоченные органы местного самоуправления (ОМС) теперь выступают в гражданских правоотношениях как самостоятельные субъекты от имени муниципальных образований. Органами государственной власти стали территориальные управления государственных органов исполнительной власти.

В 2006 году была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления (131-ФЗ от 06.10.2003). Во всех субъектах РФ должны были быть установлены границы муниципальных образований, чья иерархия несколько раз уточнялась и к 2022 году стала выглядеть достаточно замысловато:

  • муниципальные районы — несколько городских, сельских поселений и межселенная территория;
  • муниципальные округа — несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, вид введен 87-ФЗ от 01.05.2019;
  • городские округа — один или несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в срок до 2025 года некоторые преобразуются в муниципальные округа;
  • городские округа с внутригородским делением на внутригородские районы (Челябинск, Самара, Махачкала) — вид введен 136−ФЗ от 27.05.2014;
  • внутригородская территория города федерального значения;
  • городское поселение — город или посёлок городского типа (реже сельского);
  • сельское поселение — один или несколько сельских населённых пунктов.

Де-факто местное самоправление обделено в части полномочий распоряжения бюджетными средствами, а в различных регионах исторически сложилась самая разнообразная структура муниципальных образований.

Новейшая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления в очередной раз включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон.

В марте 2020 года утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, а в декабре 2021 начато рассмотрение законопроекта, в котором выстраивается роль местного самоуправления в новой единой системе, в частности:

  • из видов муниципальных образований остаются только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения (в поселениях будут территориальные органы вышестоящей местной администрации);
  • полномочия и бюджет ОМС определяются законами субъектов РФ;
  • органы государственной власти смогут участвовать в формировании ОМС;
  • деятельность глав муниципальных образований и местных администраций оценивается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Атаманов, С. А., Чуприн, М. С. Новый виток спирали реформ местного самоуправления / С. А. Атаманов, М. С. Чуприн. – Текст : электронный // Учет недвижимости : электронный журнал : сайт «Кадастр.Москва». – Москва, 2022. – URL: http://кадастр.москва/news/767. – Дата публикации: 28.01.2022

Вам могут быть полезны наши услуги

В разделе новостей мы знакомим вас с изменениями законодательства и значимыми событиями в сфере учета недвижимости. В своих статьях мы стараемся анализировать нововведения, обращая внимание на важные детали. Также мы подбираем ссылки на наиболее интересные статьи за прошедшую неделю. Если вам интересна эта тема, будем рады видеть вас на наших страницах в социальных сетях:

О компании

Вы находитесь на сайте компании "Геодезия и кадастр". С 2003-го года мы предоставляем кадастровые услуги, подготавливаем межевые, технические планы, акты обследования и экспертные заключения в целях кадастрового учета и регистрации права. Вы всегда можете обратиться к нам за консультацией и разработкой алгоритма решения вашей задачи.

Наши преимущества

С нами удобно и комфортно работать. Для начала работ вы просто отправляете на нашу почту имеющиеся отсканированные документы. Вы всегда в курсе дел по проектам благодаря информативному личному кабинету на нашем сайте
Вся деятельность нашей организации максимально автоматизируется. Мы разрабатываем собственную информационную систему ведения кадастровых работ, не имеющую аналогов на рынке
Наша команда состоит из высокопрофессиональных кадастровых инженеров, сотрудников Московского университета геодезии и картографии (МИИГАиК), кандидатов технических наук, членов профильных ассоциаций
Мы не только понимаем, как все устроено в нашей отрасли, но и делимся своими знаниями со специалистами всей страны, ведя собственный публичный справочный портал
В сотрудничестве с ведущими организациями отрасли мы ведем обучение молодых специалистов в области кадастрового учета и регистрации права, а также разрабатываем курсы повышения квалификации
За 15 лет мы выполнили тысячи проектов в Москве и Московской области, что позволяет нам с ответственностью подходить к решению поставленных задач

Наши услуги

Для удобства мы разделили наши основные услуги по видам недвижимости. Выберите: